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State Department关于发展出现服务业的思考"十二五"计划通知书
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源头
作者
明新德
时间
2013-01-25

State Department关于发展出现服务业的思考"十二五"计划通知书
国法〔2012〕62号
省 、自治区、直辖市人民政府,State Department各部委、直属机构:
现在《服务业发展“十二五”计划》发给你,请认真执行。
State Department
2012年12月1时间
服务业发展“十二五”计划
2012年12月
序言
十二五”时间是全面建造小康社会的关键时间,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时间,也是推动服务业大发展的重要时间。加快服务业发展促进经济框架调整、优化升级产业框架的重要任务,就是要适应对外开放的新形势、提高综合国力的有效途径,这也是为了扩大就业、满足人们在物质和文明生活中时间益增长的需求的内在打电话。
《服务业发展“十二五”计划》这是实现《“中华人民共和国国民经济和社会发展十二五计划纲要”》打电话、引导我国服务业发展的总体布局,制定服务行业各领域的专项计划(指导 )是地方服务业发展计划的重要依据。
《服务业发展“十二五”计划》服务业的范围是指服务行业和市场可以发展的服务领域。
第1章 服务业发展面临的形势
第1节 发展基础
  “十1五”时间,中国社会生产力的快速发展,综合国力有了很大提高,人民的生活有了明显的改善,国际地位和影响显著增加,经济和社会建造取得了很大进展。我国服务业实现快速发展,经济社会发展的支持和拉动作用时间益突出。
——规模继续扩大。“十1五”时间,服务增加值年平均增长11.9%,高于国内生产总值年平均增长率0.7个百分点,出现“十五”加速周期1.4个百分点。20102000年服务业增加值17.4万亿元,出现2005年度增长9.9万亿元,增长1.3一次。
——主要服务业快速发展。“十1五”时间,服务业的主要产业得向上了快速发展。资金 业、批发零售贸易、房地产 、住宿和餐饮、船舶、仓储、邮件等行业5每个类别的增加值的平均年增长率如下:18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
——新服务业快速发展。“十1五”时间,旅游、文明和其他产业实现了快速增长,对经济发展的带动作用明显增强;高新艺术的广泛应用与管理观念的不断创新,促进电子贸易 、增值电讯、新1代信息艺术服务、地理信息、生气 小玩、检查和检查、加速发展新的服务模型,例如气象服务;证明和批准、合同能源管理、环境服务、人力资源服务、1些新兴的服务业,如满足市场需求的国内服务业,正在蓬勃发展。
——增加固定资产投资出现例。“十1五”时间,整个服务业固定资产投资已经完成49.6万亿元,平均年增长率25.5%,生长出现“十五”周期改进8.5个百分点。20102000年,固定资产投资在整个服务业社会中所占出现例如下:54.7%,出现2005年度改进1.1个百分点。
—— 项目继续发展壮大。“十1五”时间,服务项目规模继续扩大,不断提高创新能力,制造了1批知名项目和名牌,不断提高出现赛力。
——进1步深化改革开放。“十1五”时间,习俗 、资本市场、铁路投融资体制、文明体系、医疗卫生系统、邮件体制改革和其他领域取得了积极进展。服务税、费率、深化收费改革。对外开放领域不断扩大,服务业外商投资在外商投资总额中所占出现例显著上升。迅速扩大服务贸易,框架渐进优化,不断提高国际地位。
——进1步提高吸纳就业的能力。2010服务业的就业人数达向上了26332万人,出现2005年数增加了2893万人,年度增长578.6万人;就业人数在整个社会中所占的出现例已经达向上34.6%,出现2005年度改进3.2个百分点。为应对国际资金 危机扩大就业,服务业发挥了重要作用。
党中央、State Department高度重视发展服务业。提出了党的十七大报告,发展现代服务业,提高服务业的出现重和水平。《State Department关于加快服务业发展的几点意见》(国法〔2007〕7号)明确了服务业发展的方向、游戏、主要任务和政策措施。国家“十二五”计划大纲强调,促进服务业的大发展,是产业框架优化升级的战略重点,创造有利于服务业发展的政策和制度环境。这些都是“十二五”这1时间服务业的大发展奠定了良好的基础。
第2节 发展机遇
十二五”时间,中国服务业面临难得的发展机遇。从国际环境看,经济全球化的纵深发展,世界经济增长模型和市场需求发生了新的变化,科技创新与产业升级的新突破,国际经济秩序的新调整。中国与世界经济的关系和影响时间益加深,服务业国际化的机遇,有利于更广泛的领域、参与更高水平次的国际合作和出现赛。
从家庭环境看,中国是服务业大发展的有利条件。20102000年,中国人均GDP超过了中国人均国内生产总值(GDP)4000美元,“十二五”这1时间将转向上更高的水平,要进1步推进产业框架和消费框架的升级,服务业市场的需求潜力巨大。与工业化、信息化、使城市化、市场化、国际化与深度发展,进1步改善服务业的发展基础和条件。加快解决改革中的关键问题、社会主义市场经济体制趋于完善,将为服务业的发展创造更完善的制度环境,进1步激发服务业发展的活力和动力。转变经济发展方式、加快产业框架调整,对发展生产性服务业提出了新的打电话;保障和改善人民生活,不断满足人民群众在物质文明生活中时间益增长的需要,对生物活性服务的发展将提出更高的标准。党的十八大报告提出了促进服务业特别是现代服务业发展的任务,指出了服务业发展的方向。
第3节 面对挑战
十二五”时间,我国服务业发展仍存在诸多困难和问题,面对新的挑战。我国服务业发展长期滞后,不合理框架,生产性服务业水平不高,目前还没有制造对产业框架优化升级的有力支持;生活服务业有效供给不足,无法满足人民群众时间益增长的服务需求。国际出现赛力不强,缺乏大型项目集团和知名品牌,服务贸易赤字在短期内很难扭转。服务业查找程缺,标准化水平不高,科技含量和服务水平有待进1步提高。深化服务业改革的任务依然艰巨,加快服务业发展的思想认识有待进1步提高,1些长期深水平次的制约发展的矛盾仍然存在.,影响发展的体制和体制障碍亟待解决。国家“十1五”计划大纲所建议的服务业增加值占本地生产总值的出现例、服务就业在整个社会中所占的出现例尚未完成,服务业不能满足经济社会发展需要的问题更加突出。国际环境复杂多变,增加的不确定性,保护主义加剧,发达国家的生产性服务业具有明显的优势,在市场周围、资源、查找、艺术、标准的出现赛更加激烈,这将提高中国服务业的质量和水平,缩小与发达国家的差距提出了新的挑战。贝斯特必须在现有的基础上再接再厉,充分利用有利条件,加快解决突出矛盾和问题,努力促进服务业大发展。
第二章 所需经费总额
第1节 指导思想
邓小平理论、“三位代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕科学发展主题加快转变经济发展方式的主线,适应中国特色新型工业化、信息化、使城市化、农业现代化同步发展的打电话,进1步解放思想,深化改革,扩大开放,以促进服务业大发展为经济框架调整的重要突破口,市场化、工业化、社会化、国际化为方向,加快发展生产性服务业,大力发展生活服务业,营造有利于服务业发展的良好环境,努力促进服务业发展,加快发展、出现重增加、横向推广,为增强我国工业核心出现赛力,提高人民生活质量奠定坚实基础。
第2节 基本原则
十二五”时间,要促进服务业的大发展,必须把握以下原则:
(1)发展服务业促进经济框架调整、产业框架优化与升级的结合。促进服务和工业、农业深集成,催生新艺术、新艺术、新产品,促进项目组织框架完善与生产经营模型创新,不断增强我国工业发展的综合优势,促进产业框架优化升级。
(二)发展服务业扩大内需、改善人民群众的生活。进1步发挥服务业在拉动消费和投资中的积极作用,培育新的经济增长点,满足人们在物质和文明生活中时间益增长的需求。
(三)发展服务业扩大就业、提高劳动者素质的结合。发挥服务业吸纳就业的主渠道作用,加强查找培养与就业服务体系建造,把人大国的压力转化为中国丰富的人力资源优势。
(四)发展服务业与推进城市化的结合。适应城市化趋势和打电话,加强服务业支持,增强服务功能,完善城市化进程中的服务体系,提高城镇宜居适居工作水平。
(五)促进服务业全面发展与重点突破相结合。坚持生产性服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并驾齐驱,大力推广广泛领域、以高辐射效应加快重点产业和服务业道路的发展,促进服务业全面发展。
(六)深化服务业改革扩大服务业开放。推进服务业改革,完善制度和机制,为服务业的大发展创造良好的政策环境。进1步扩大服务业对外开放,以开放促改革,以出现赛促发展。
第3节 发展游戏
根据促进服务业大发展的所需经费总额,“十二五”时间,应努力实现以下游戏:
(1)提高服务业出现重。服务业增加值年平均增长率超过国内生产总值年平均增长率,服务业固定资产投资年平均增长率超过全社会和第二产业固定资产投资年平均增长率。向上2015年,服务业的增加值占国内生产总值的出现例较大2010年度改进4个百分点,成为三大产业中出现重最高的行业。促进大城市基于服务经济的产业框架制造。
(二)提高服务业水平。服务业的新领域继续扩大,新形式和新兴产业继续出现,等级 、品牌和网络的水平在不断提高,生产性服务业对产业框架优化升级的支持作用明显增强,生活服务业满足人民多样化需求的能力得向上了显著提高,农村服务业水平明显提高。培育1批具有核心出现赛力的大型项目集团,打造1批具有国际影响力的名牌,1些主体的建造具有突出的功能、宽辐射、具有较强带动作用的服务业发展示范区。
(三)推进服务业改革开放。垄断产业改革正在深化,进1步完善投资主体多元化机制。公共服务领域的改革正在深化,市场机制的作用得向上充分发挥。加快社会事业单元 改革,不断提高服务质量和效率。适应新服务模型发展和新兴服务业发展的市场管理措施逐步完善。国家服务业综合改革试点项目取得了显著成效。进1步改善发展服务业的环境,进1步扩大对外开放领域和范围,国际化水平不断提高。
(四)提高服务业就业能力。向上2015年,在整个社会中,服务业的就业出现例高于整个社会2010年度改进4个百分点,服务业员工素质明显提高。
第三章 服务业发展重点
基于我国的产业基础,发挥出现较优势,以市场需求为导向,突出重点,引导资源要素的合理集聚,施工框架优化、高级考试、开放双赢、优势互补的服务业发展模型。
第1节 加快发展生产性服务业
围绕推进产业转型升级加快农业现代化进程,向中心推广工商业支援服务、高端开发,深化产业1体化,完善专业分工,增强服务功能,提高创新能力,不断提高我国工业综合出现赛力。
(1)资金 服务业。
加强资金 市场体系建造,资金 组织的有序发展与创新、资金 产品和服务,优化社会融资框架。充分发挥大型习俗 的综合服务功能,中小型习俗 积极发展中小项目,促进政策性岸 、大型商业岸 、股份制商业岸 、中小型岸 习俗 、资产管理贝斯特效果差异化发展战略。促进资金 服务专业化、典型的 、细调、品牌 ,努力改进“农业 ”为小型微型项目提供资金 服务。充分发挥信贷融资的作用、纸开、安全、受信任、融资、资产配置和担保等服务的融资服务功能。大力发展资本市场,完善多水平次资本市场体系,促进建立全国场外市场。加快债券市场发展,完善商品期货与资金 期货的品种体系。充分发挥安全业的作用,积极发展责任安全、信用安全,建立国家政策支持的巨灾安全制度初探。创新安全销售 服务模型,促进中小项目差异化发展,标准安全中介市场发展,推进再安全市场建造。完善现代资金 项目制度,加强内部治理和风险管理。提高监督方法的科学性、适用性与前瞻性,维护资金 业的安全稳定运行。强化资金 法、付款和清算、征信、打击清洗黑钱等资金 服务的基本能力建造。建立和完善系统的资金 风险防范和预警体系、评估体系与处置机制,加强对具有系统重要性的习俗 的监督。“十二五”时间,全面提高资金 服务水平,有效预防和应对系统性风险,完善资金 宏观审慎政策框架,完善的构造功能、服务效率、合理分工、出现赛秩序、好效益、安全稳定的现代资金 服务体系,更好地服务于实体经济。
(二)船舶 业。
加快铁路网建造,建造全国特快列车 网络,加强重载货运网络建造,提高服务能力和水平。加快国家高速公路网剩余路段、“瓶颈”路段施工,加强路网运行监测和联络旅游信息服务;继续推进农村公路建造,提高城乡客运能力,推进城乡客运1体化。加快发展内河船舶,推进重庆长江上游武汉长江中游船舶中心建造,发展专业化、等级 、现代内河港区,加快内河航道船舶船舶标准化工作,干支直达、江海船舶服务网络。促进沿海港口协调有序发展,加快推进上海国际船舶中心、天津北方国际船舶中心与大连东北亚国际船舶中心建造。完善港口集散体系和专业化船舶体系,拓展现代船舶服务的功能,构建具有国际出现赛力的海事服务体系。建立通畅的国内和国际航线网络,加强机场及空中联络管制支援的能力建造,加快发展通用航空。效果公交优先发展战略,提高城市公共联络服务能力,建立多水平次、差异化公共联络服务网络,大力发展农村客运与农村物流。推进综合船舶走廊和综合联络枢纽建造,提高基础设施维护水平。鼓励船舶项目优化货运组织,大力发展铁水多式联运、直接进入河流和海洋、道路货物被倾倒和船舶,加快发展冷链船舶、零负荷特快船舶及各种特殊船舶,鼓励公路船舶项目向多式联运项目转型。加快发展邮件服务业,提高服务能力和水平。“十二五”时间,联络基础设施网络时间趋完善,不断提高创新能力,不断提高管理能力,不断提高服务质量和效率,网络设施支撑连接的构建、艺术设备的先进应用、1种安全高效的综合船舶服务系统。
(三)现代物流业。
大力发展第三方物流,优先整合和利用现有物流资源,扩展服务功能,完善的业务网络。加快综合船舶网络配套物流设施建造,促进各种船舶方式的无缝连接和高效多式联运,建造覆盖全国的物流渠道网络。加快城市配网建造,提高统1分配水平。鼓励物流业和制造业的发展,提高综合经营水平和规模。加快农业生产资料、农产品、散装矿产品、重要工业产品、必要的 、医药及其他领域的物流发展。拓展邮件物流,支持特快列车 能力建造,推广速递及电子贸易 、制造业协调发展。加强核心艺术的发展,加快物联网等新艺术在物流领域的应用和推广,鼓励物流信息化与智能艺术的研发与应用,完善各种物流信息共享平台,推广条形码等自动识别艺术。完善物流业标准化设施、设备和用具的应用水平,促进标准化托盘及其他物流包装的流通与共享,推广货车标准化模型。鼓励生产资料流通强化物流服务功能,入库、商业、工作、多功能如分布、多形展开,制造1批将多个功能结合在1起的专业、综合生产资料物流配送中心,引导生产资料流通的集约化发展。支持物流项目加强和发展,培育1批具有国际出现赛力的现代物流项目。改善物流基础设施和网络,仓储设施发展的总体计划,促进传统仓储项目向现代配送中心转变。支持物流园区等物流功能集聚区的有序发展,计划和建造若干重点物流园区。加强进出口口岸、物流基础设施建造与国际商品贸易中心国际通道,提高进出口货物的集散能力,1批港口贸易物流中心的重点布局与建造,推进货运枢纽向物流园区转型,将保税物流中心推广至配送中心、发展分销和采购中心。“十二五”时间,物流业信息化、智力水平和标准化水平明显提高,重点行业物流服务能力明显增强,初步建立社会化、专业化、现代信息化物流系统。
(四)高科技服务业。
重点发展高科技推广服务及相关科技支援服务,突出R&D创建在提升产业创新能力和项目核心出现赛力中的关键作用,加快R&D创建服务体系建造支持产业框架调整。培育知识产权服务市场,构建多元化的服务主体知识产权服务体系。推进试验证明机构市场化运作,加强试验证明基础能力建造,加强战略性新兴产业等重点产业产品质量试验体系建造,鼓励试验和测试证明服务机构从提供单1类型的合格评估服务扩展向上复合合格评估服务,等级 、品牌 、专业化发展。完善科技中介体系,大力发展专业化、面向市场的科技成果转化服务。发展新1代信息艺术和信息基础设施,云计算服务创新与发展试点示范,加强云计算服务平台建造。加强物联网应用示范推广,物联网应用平台。加快培育新型网络信息艺术服务,加强软件工具研究开发与知识库建造。为工业应用推广各种信息艺术转介、系统集成、系统操作、维护和信息安全服务。加强数字文明学校产品开发深化公共信息资源利用,施工方便、安全、低成本数字内容服务系统。促进地理、人、贝斯特、资金 、收入、医疗、社会安全、农业、联络、统计等信息资源的深度开发与社会化服务。完善生物艺术服务体系,重点是医学的创造、生物信息、生物环境保护、培育生物农业和其他领域的新兴生物艺术服务。“十二五”时间,高科技服务业经营收入的年度增长18%上,建造1些特色鲜明的产业、产业基础与具有突出出现较优势的创新集聚区,培养1批创新能力、较高服务水平、具有1定国际影响力的骨干项目,基本制造高科技服务业体系、标准体系、统计系统和政策体系,促进研发创建服务、知识产权服务、试验和证明服务、科技成果转化服务、信息艺术服务、数字内容服务、高科技服务,例如生物科技服务,变得越来越大和更强,发展已成为国民经济的重要增长点。
(五)创建转介。
促进产业框架升级、注重提高生活质量,鼓励创新,提升创建转介业规模、品牌 、国际化发展。整合现有资源,加强资源共享,建立实用、高效创建与查询基础数据库、资源信息库等公共服务平台。提高创建转介信息水平,支持相关软件等信息艺术产品的开发、推广和应用。注重支持创建创新成果工业化,鼓励开发反映中华民族传统工艺和文明特色的创建项目和产品。引导创建项目和转介项目加强品牌建造,提高专业化、规模水平。充分发挥工业创建在丰富产品品种、增值、打造独立品牌、提升项目核心出现赛力的作用。鼓励创建转介项目积极参与国际出现赛与合作。“十二五”时间,创建转介服务能力明显增强,专业查找素质明显提高,拥有独立知识产权和知名品牌的创建转介机构的数量急剧增加,培养1批高综合素质、较强的创新能力的领导查找,培育1批具有国际出现赛力的创建转介项目。
(六)科技服务业。
大力发展R&D服务外包、合同研发组织、测试、气象服务等,培育专门的第三方研发机构,促进R&D服务集群的发展。加快科技成果转化服务的发展,提高艺术转移机构的市场化运作和增值服务能力,加强产学研合作过程中的艺术成果试点与成熟服务,促进艺术市场商业模型和机制的创新,促进艺术市场网络化、信息化、国际化水平。积极发展创新和创业服务,培育创业服务形式,大力推广“孵化和风险投资”模型。扩大科技项目加速器试点,为高成长型项目越做越强提供资金、查找、市场和其他服务,优化创新创业环境。积极发展科技资金 服务,促进科技资金 特许经营的建立,鼓励科技资金 业务创新,科技贷款担保探讨、科技安全、产权商业、股权商业等新模型;科技资金 综合服务平台的构建,为项目提供差异化资金 服务;加强科技资金 风险评估,科技资金 业风险的防范与化解。积极发展科技转介服务,效果知识产权、工业研究和科技发展等服务,提高科技转介服务水平。“十二五”时间,科技服务业社会化、专业化水平显著提高,产业实力明显增强,培养1批创新能力、高服务水平、具有巨大带动作用的科技服务项目,制造1组鲜明的特征、科技服务产业基地和集聚区优势突出,科技对促进经济发展和建造创新型国家的支持能力明显增强。
(七)商业服务业。
鼓励商业服务专业化、等级 、网络开发,加强品牌培育,积极开拓国内外市场。大力发展商业业,促进商业业集约化、专业化与国际化发展水平。加快资产管理发展、合并重组、财务顾问、物流管理和其他项目管理服务,积极发展会计、审计、税 、资产评估、矿业权评估、证明和批准、信用等级、经纪代理、专业服务,例如市场研究,加快发展融资租赁、经营租赁,促进拍卖、当铺服务业的发展,促进信贷服务业发展。培育1批著名的商业服务企事业单元 ;建造1些有影响力的商业服务集散地。展厅布局的合理计划,展览 业发展。“十二五”时间,商业服务业的发展水平有了明显的提高,出现赛力明显增强,明显框架优化,国内外市场份额显著增加,市场秩序、诚信体系、进1步完善标准体系和法律法规。
(八)电子贸易 。
积极培育电子商业服务,支持第三方电子贸易 商业服务平台建造,促进网上商业和电子证明、在线支付、物流配送、报关结汇、试验检疫、信用等级与其他环节的综合应用。充分发挥行业组织等社会中介组织的作用,完善电子贸易 纠纷解决机制、纠纷调解、法律转介、艺术研究、服务能力,如成果的转换。推进商业担保设施建造,加强电子贸易 商业主体建造、对象和事务行为的在线监控,完善商业担保服务体系。完善电子贸易 支撑体系,在电子贸易 全过程中推广数字证书、深化各环节的应用,标准网上岸 、在线支付服务,如在线支付平台,发展与电子证明、网络商业、在线支付协同操作的物流配送系统,鼓励电子商业服务项目建立商业诚信档案,为改善电子贸易 环境提供有力支持。深化电子贸易 应用,支持大型骨干项目发展电子贸易 ,注重供应链协调,引导中小项目利用第三方电子商业服务平台拓展国内外市场,推进政府采购电子贸易 平台建造。加快发展移动电子贸易 等互联网产业,大力培育远程维建造、艺术服务,如数据托管,积极促进医药卫生、文明旅游等领域的信息化建造,不断拓展和深化电子贸易 应用领域。标准电子贸易 发展,确保网络商业的安全性。“十二五”时间,基本完善电子贸易 体系,初步制造了大型项目供应链的网络协调能力和重要行业龙头项目的全球业务协调能力,创造安全和信任、标准定制单的网络贸易 环境。
(九)工程转介服务业。
完善市场机制,鼓励工程转介单元 深化体制机制创新,构建以项目为主体的工程转介服务体系。标准市场准入,建立统1标准的职业资格体系和行业管理体系,鼓励和引导私人资本进入工程转介领域,支持工程转介机构为私人投资提供服务。加快工程转介业务框架调整,促进工程转介全过程的协调发展。加强投资建造项目计划、计划、效果、操作、评估各阶段转介服务的能力建造,提高转介服务的科学水平,推进工程项目全过程管理,充分发挥工程转介服务在投资建造中的核心作用。在全行业倡导诚信、清洁高效的工程转介理念,坚持独立、公正、客观、科学原理,加强行业自律。城乡发展总体计划中的拓展工程转介、新兴产业、资源能源综合利用、环境保护、生态建造等领域的服务范围。培育1批具有国际出现赛力的项目,培养1群具有国际视野的人、熟悉国际惯例的人。“十二五”时间,工程转介服务业工业化、市场化步伐明显加快,这个行业的规模已经大大扩大了,服务质量和水平稳步提高,逐步完善产业立法,中国特色的基本形态、符合国际惯例、拥有高水平的自主知识产权理论、方法与艺术创新体系,建立和改进团结开放、出现赛秩序、监督有效的工程转介市场。
(十)人力资源服务业。
以工业为导向、注重政策支持和环境创造,推进人力资源服务创新,鼓励差异化发展,大力发展可以适应不同水平次、不同公共所需的各类人力资源服务产品。标准人事代理人的发展、查找推荐、人员培训、人力资源服务如劳务派遣,鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理转介、寻找高级查找、新的服务格式,如网络招聘。鼓励社会资本投资于人力资源服务,发展产业、专业人力资源服务机构,工业查找信息平台的构建。构建多水平次、多元化的人力资源服务机构群,建立人力资源服务型工业园的探索,促进产业集聚发展。效果人力资源服务品牌提升战略。建立和完善人力资源服务标准体系,标准服务流程。鼓励人力资源服务机构“出去”,为中国项目开拓国际市场提供人力资源服务。加快服务业职业学校发展,加强从业人员培训,培养与制造功能的完善、标准定制单、更成熟的培训市场,继续满足多样性、个性化学习需求。支持社会资本投资发展培训产业,鼓励高等院校、学院 、项目、行业协会和其他社会组织进行培训,促进培训科目的多样化。标准和丰富培训内容,培训形式的拓展与创新,完善质量评价机制,标准培训市场秩序。“十二五”时间,建立专业化、信息化、工业化、国际人力资源服务体系,实现公共服务的全面保障、市场管理服务正在逐步发展、高端服务业务快速发展,人力资源开发配置能力和服务就业能力明显提高,进1步强调了在效果查找强国战略和优先就业战略方面的作用。
(十1)节能环境保护服务业。
大力推行合同能源管理,制造精华、成为1名专家、在方向上坚强,支持和加强多家专业节能贝斯特,引导艺术研究与开发、投融资机构利用合同能源管理机制开展节能服务。创新和丰富节能服务的形式和内容,促进节能艺术成果的转化与应用。标准节能市场秩序,建立和完善职业资格制度与违约处分机制。积极培育和节约资源、废物回收处理、循环经济专业服务贝斯特--以资源利用为1体,注重再制造专业艺术服务贝斯特的培养,鼓励发展循环经济转介服务业,促进资源的循环利用。散装工业固体废弃物的综合利用、烟气脱硫脱氮、城市污水处理、注重危险废物的处理和处置,大力推行特许经营制度,推进污染防治设施建造与运行专业化、市场化、社会化过程,加强工业污染控制设施专业化建造、社会操作服务的出现例,完善监督制度。完善有利于资源循环利用的回收体系,完善废弃物回收利用网络,论循环项目的组织与规模,施工中的先进分选艺术、完备的环境处理设施、完善废物回收分拣制度的劳动保护措施。垃圾资源化示范城市建造,完善废旧回收与垃圾分类与回收体系。注重发展和研究与开发、创建、制造、工程总承包、经营、投融资综合环境服务,注重培育综合环境服务龙头项目。促进环境谘询、环境污染责任安全、环境投融资、环境培训、清洁生产审计的转介与评价、环境保护服务业的发展,如环境保护产品证明与评价。加快环境顾问的发展、管理人 、监测和测试、风险和损害评估、环境审计、新的环境保护服务,例如排放商业。促进环境保护艺术成果转化与应用,开展关键艺术与工程论证,加快环境科技创新平台建造,完善环境保护服务业标准体系。“十二五”时间,基于合同能源管理机制的节能型服务业年销售额增长30%。向上2015年,节能型服务业总产值的突破3000亿元,环境保护服务业产值超过5000亿元。
(十二)新形式与新兴产业。
适应产业框架和消费框架升级的趋势,鼓励艺术创新、商业模型创新与服务产品创新,培育和加强服务业新形式与新兴产业。及时研究和制定促进服务业新形式和新兴产业发展的指导方针,适用于新形式的服务业、新兴产业发展的行业准入标准与市场管理措施。支持建立投资基金,发展服务业的新形式和新兴产业。加强公共服务平台、示范基地建造,加强专业查找培养,研究和建立配套政策措施和统计制度。“十二五”时间,新型产业和新兴产业的发展环境明显改善,创新能力明显提高,该行业的规模已显著扩大,加强1批具有较强示范和带动作用的龙头项目,打造多个优质品牌,不断制造新的增长点促进经济发展。
第2节 大力发展生活服务业
围绕着满足各级人民的多样化需求,大力发展生活服务业,丰富服务供给,完善的服务标准,提高服务质量,不断满足人民群众在物质文明生活中时间益增长的需要。
(1)商业服务业。
加强市场流通体系建造,新流通形式的发展,改善流通设施条件,优化消费环境。促进现代流通模型和循环经济理念在贸易流通领域的广泛应用,发展特许经营、电子贸易 、直销、现代管理方法,如总代理。优化城市大型百货贝斯特、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点的框架与布局,积极发展连锁经营与统1配送,鼓励专业商店的发展、专卖店、会员商店,大力发展便利店、中小型超市、社区餐馆等社区项目。开始发展社区商业民生推广项目,社区贸易 便利消费体系的构建,促进驻地服务的便利和发展。统筹城乡贸易发展,支持城市商业项目在农村开设商业网点,农业资源开发与农村时间常工业产品配送服务,引导农产品直销进城。鼓励贸易和贸易项目的合并和重组,培养具有国际出现赛力的大型商业流通项目的发展。加快商业服务业信息化建造,进1步完善商业服务业统计与城乡市场监控体系。建立和完善中小流通项目服务体系,建造1批面向中小项目的服务平台和服务机构。引导餐饮业健康标准发展。“十二五”时间,加快传统服务业转型升级步伐,贸易流通业的多元化经营形式、多形式开发,进1步完善商业设施管理体系,城市商业网络框架与布局的进1步优化,农村商业设施建造取得重大进展,农村贸易流通现代化水平明显提高,现代贸易服务体系的初步建立。
(二)文明产业。
主要项目驱动战略的效果,加快组织和效果1批高成熟度、良好生长、领导重大项目和重点项目。支持文明产业公共服务平台建造,建造1批有特色的产业、较强的创新能力、产业链完整、规模效应明显的特色文明产业基地,加快特色文明城市建造。培育骨干项目,培养中小项目,鼓励文明项目跨道路、跨行业、跨所有制经营与重组。完善文明市场准入制度,鼓励非公有制资本在国家许可范围内进入文明产业领域。加快发展各种文明产品和产权、信息、艺术、版权和其他要素市场,推进文明产业投融资体系建造。完善文明艺术创新体系,文明产业艺术标准的研究与制定。大力发展文明创造力、移动多媒体、数字出现、动画、玩等的新形式。大力发展演艺事业,加强表演艺术基础设施建造,促进国家戏剧表演线路和电子票务系统的发展。加强广电基础设施和服务体系建造,培育1批广播、电影和电视骨干项目,打造1批著名的广播、电影和电视品牌,效果1批优秀的广播、电影和电视项目,促进广播、电影和电视产品和服务的出口。书籍的整合和推广、报纸、期刊等传统纸品出现业,发展新的出现产业,如数字出现,加快推广数码环境保护科技,创新出现传播手段和渠道,创建1批大规模的出现媒体、印刷、复制和分销项目集团。加强文明市场监管,加快数字版权保护艺术的研究与发展,推进国家版权监督平台建造,提高著作权服务和保护水平。积极开拓国际文明市场,创新文明“出去”模型,增强中国文明的国际出现赛力与影响。“十二五”时间,促进文明产业跨越式发展,综合实力和国际出现赛力显著增强,为把它培育成国民经济的支柱产业打下坚实的基础。
时间记1文明产业发展的重点
1.文明艺术产业与网络文明产品发展的重点。
鼓励表演艺术节目内容和形式的创新,促进国家文艺表演路线的发展,加快剧院、房子、电子票务等表演艺术基础设施的建造,制造1-2国际知名的演艺界聚集地,制造101种全国性或跨道路的文艺表演路线。开展动画相关艺术标准的开发。开发在线玩、电子玩和其他玩产业,促进国内玩产品的发展。积极发展有民族特色、健康、向上和艺术先进的新娱乐形式。艺术创作的繁荣,标准市场秩序,促进艺术产业健康发展。探索民族文明要素,突出区域特色,促进传统手工艺品的发展。大力发展艺术创意创建产业。加强文明内容与高新艺术的结合,培育和发展数字文明产业。鼓励自主知识产权和中华民族特色的网络文明产品的研发,提高网络文明产品的原创能力和文明品位,制造1批有影响力的网络文明品牌。
2.广播、电影和电视产业发展的重点。
推进下1代广电网络建造、卫星直播和电视、地面数字电视的推广与应用、广播覆盖传输数字化、高清晰度电视、城镇数字影院、国内影视戏剧与影视动画、大型工业项目,例如纪录片。基本建造全国城市数字影院覆盖网络。大力发展移动多媒体、新的商业类型,1种新的媒体,如网络广播和电视,加快全国移动多媒体广播电视业务的发展。加快影视产业、影视生气 产业、影视纪录片产业、影视制作与网络音像产业的发展。
3.新闻出现业发展的重点。
加快新闻出现精品工程的效果,重点出现物出现策划网络系统的构建,指导出现精品的创作与生产,支持生气 小玩发布产品、国家原创网络出现产品的创新与研究开发。加快新闻出现产业带和基地建造。提高新闻出现项目设备水平与出现社产品科技含量,大力效果新闻出现科技创新工程。加快新闻出现领域的基本标准建造、新型项目核心标准体系(建造)定制,加强标准的宣传和效果。鼓励建造大型数字内容资源平台。完善出现物发行流通网络,加快国家出现物流体系建造,改善网点覆盖,努力实现“这个城市有1个书城、这个县和县有1家书店、在农村道路有销路、村里有1家书店”。提高印刷复制业发展质量,效果绿色印刷和数字印刷项目。大力推进两岸交流与合作。效果“经典中国”国际出现项目,加快国际贸易平台建造,扩大出现物的国际销售 渠道,打造国际知名出现传媒项目品牌。
(三)旅游业。
大力发展国内旅游,积极发展入境旅游,出境旅游有序发展,走隐性发展之路,实现速度、框架、质量、利益统1。科学利用资源,同等重视旅游资源的保护和开发,加强旅游基础设施建造。提高观光旅游质量,大力发展漠不关心 度假旅游与生态、文明、革命、乡村、森林、湿地、草地、海洋等特殊旅游,促进旅游科技发展、信息水平。加快建造多个国家级旅游目的地和精品旅游线路,弘扬有民族特色的名镇(村)建造,标准主题公园发展。加快旅游公共服务体系建造,鼓励旅游公共服务主体多元化。培育具有出现赛力的大型旅游项目集团,培养民营、中小旅游项目的发展。加快中西部民族道路旅游业发展。效果查找振兴旅游工程,促进“国家旅游漠不关心 纲要”的效果。加快旅游立法与标准化体系建造,加强旅游诚信体系建造,标准旅游市场秩序,提高旅游服务质量。“十二五”时间,旅游业的服务质量有了明显的提高,市场秩序有了明显的改善,可持续发展的能力得向上了显著提高,初步发展国民经济战略性支柱产业。
时间记2 旅游业发展的关键点
1.乡村旅游开发。
促进执行《中国乡村旅游开发纲要》,建造1批乡村旅游漠不关心 农业示范村县,加大对乡村旅游基础设施建造支持。
2.旅游精品建造。
促进执行《“十二五”国家旅游基础设施建造计划》,加强旅游公共服务设施建造,促进和创建若干国家城市旅游目的地、国家精品景区,推出多项文明旅游表演艺术及精品旅游路线及文物、森林、海洋、温泉、草地、工业、科技、展览 、学习及其他特别的旅游景点。
3.革命旅游开发。
促进执行《2011-2015国家革命旅游开发计划纲要》,继续增加对革命旅游基础设施的投资,深化革命旅游经典风景区、细线、重点旅游区建造,加强革命旅游与其他旅游产品的结合,完善的配套服务,提高革命旅游经典风景区和精品路线的吸引力和影响力。
4.海南国际旅游岛建造。
促进执行《State Department关于促进海南国际旅游岛建造与发展的几点意见》(国法〔2009〕44号),加快体制机制创新,促进旅游要素的转变与升级,改善旅游基础设施和服务设施,开发特色旅游产品,标准旅游市场秩序,全面提高海南旅游管理水平、销售 、服务市场化与产品开发、国际化水平。
(四)卫生服务业。
基本卫生服务和非基本卫生服务的总体计划,提高人民群众的健康保障能力。加快建立和完善以基本医疗保障为主体,商业健康安全作为补充,覆盖城乡居民的多水平次医疗保障体系。依靠深化医疗卫生体制改革,建立和完善有利于卫生服务业发展的制度和政策,促进非基本医疗服务的发展。合理计划医疗资源,优化医疗卫生资源配置,进1步完善城乡医疗服务体系。加强对社会资本组织的各类医疗机构的监督和艺术指导,鼓励合格的非公立医疗机构越做越强。积极推广医疗服务、健康试验、卫生、康复护理等卫生服务的发展。充分发挥中医药在预防保健中的优势,大力发展中医药医疗保健服务。加强卫生管理学校和培训,鼓励艺术产品的研究和开发,制定标准和规格,加快健康体检产业等级 和工业化进程。支助保健服务的发展,鼓励健身活动,促进健康转介、健康安全与卫生服务的综合发展。完善康复医疗服务网络,提高康复医学的服务能力。“十二五”时间,基本形态由公共医疗机构主导、多元化医疗管理模型与各类医疗机构的共同发展,建造综合医疗服务、健康管理和健康促进、以医疗安全和其他服务内容为1体的卫生服务产业体系。
(五)法律服务业。
大力发展以律师、公证为主体的法律服务业,稳步扩大员工人数,全面提高员工素质,注重培养国际视野、精通国外法律业务的高素质律师。扩大服务范围和模型,提高法律服务水平,在经济和社会发展的各个领域实现广泛的法律服务、有效参与。稳步扩大法律服务的规模,完善的组织形式,促进业务转型和升级,促进专业化和分工,培养、培养大批大规模查找、强大的法律服务组织。完善管理体制、机制和行业标准,建立和完善法律服务人员诚信实践体系,完善执业状况评价、违反信任的监测机制和纪律机制,标准服务秩序与服务行为。提高法律服务业开放水平,建立1批具有国际出现赛力的法律服务机构。加强法律服务业的政策支持和保护,改善法律服务业发展环境,改进体制机制和政策保障,扩大服务范围和范围,提高服务水平和服务质量,提高国际化水平和国际出现赛力。“十二五”时间,符合我国国情、适应中国经济社会发展和民主法治建造的打电话、更成熟的法律服务体系。
(六)家庭服务业。
完善家庭服务业相关法律法规、政策制度和管制措施,完善家庭服务业促进体系。研究体系(建造)制定家庭服务服务标准(标准),扩展标准(标准)新闻报道 ,家庭服务业发展指南目录的研究与编制。加快构建家庭服务业公共福利信息服务平台。发挥市场机制,加强政府引导,鼓励各类市场参与者进入家庭服务业,着力培育1批连锁经营的大型家庭服务项目,积极支持中小型家庭服务项目,提升家庭服务项目规模、品牌与网络发展。鼓励各类人士向上家庭服务业就业、创业,加强从业人员培训,提高专业素质、专业技能和服务水平。加快构建有利于人民群众的家庭服务体系,城市服务网络布局框架优化,积极推动家庭服务网点进入社区。标准家庭服务市场秩序,促进项目诚信管理,维护从业人员的合法权益。以家庭为服务对象,以社区为重要支撑,国内经济、对老年人的支持、关注社区护理和病人护理服务的形式,创新家庭服务业发展模型,家庭服务资源整合,人力资源的实现、信息资源、公共服务资源的优化配置。“十二五”时间,从事家庭服务业的人数显著增加,制造多水平次、家庭服务市场与经营机构的多元化共同发展,建立适合我国经济发展水平和人民生活需要的家庭服务体系。
时间记3 家庭服务业重点项目
1.家庭服务业公共福利信息服务平台建造方案。
设置道路家庭服务电话号码,整合资源,增加投资,家庭服务业公共福利信息服务平台建造项目的效果。依靠平台,完善供需对接、信息转介、服务监督和其他职能,制造方便、标准化家庭服务体系,为了家人、社区、家庭服务机构提供公共福利服务。
2.家庭服务业雇员培训项目。
家政服务、关注员工,如老年护理和病人陪同服务,指挥训练、有针对性的在职培训。“十二五”时间,年度培训100万人。加强培训基础能力建造,依靠现有培训资源,地市和经济发达中心城市家庭服务从业人员培训基地建造,同时,为那些想创业的人提供相应的创业培训。
3.家庭服务业百强家庭建造工程。
促进1批中小项目的发展(单元 )精于精益求精,培养1批实力雄厚的项目(单元 )越做越强,培育多个知名的家庭服务品牌,制造1批市场开发能力、辐射驱动效果好、高服务水平的项目(单元 )公共,加强家政服务项目的员工制度建造(单元 )支撑强度,推进我国家庭服务业标准化、工业化、品牌水平。
(七)健身房产业。
健身房健身漠不关心 产业、健身房竞赛表演产业的先导,驱动健身房用品、健身房中介与其他产业的联动发展。促进健身房服务运作与管理模型的多元化。积极提供健身房服务,以满足中低收入人士的需要,高收入公共健身房消费的合理引导。坚持重点健身房赛事的驱动策略,加快特色健身房产品的培育,着力培育健身房产业骨干项目。健身房产业基地布局的合理计划,鼓励社会力量以多种方式参与健身房场馆的经营管理。促进健身房产业与相关产业的互动发展,延长健身房产业链。加强健身房组织、健身房赛事、健身房活动的名称、指示、版权等无形资产的开发与保护。促进健身房服务贸易的发展,积极拓展海外市场。“十二五”时间,健身房产业整体实力明显增强,创建1批充满活力的健身房产业基地,培育1批具有出现赛力的骨干项目,逐步打造1批具有中国特色和国际影响力的健身房产品和大型赛事品牌。
(八)对老年人的支持服务业。
介绍各种形式的市场主体,培育和发展专门的对老年人的支持服务机构,鼓励私人资本和海外资金发展老年服务项目,参与对老年人的支持服务设施的建造和操作,积极支持非盈利社会组织和中小型对老年人的支持服务项目的创新发展。大力拓展对老年人的支持服务领域,逐步实现从基本生活保健向卫生服务的转变、辅助设备配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等的延展。大力发展社区护理服务,推广时间托中心、退休之家 、安老院、建造对老年人的支持互助服务中心等社区捐赠设施。充分发挥对老年人的支持服务业的产业链长度、涉及广泛领域的特性,促进养恤金服务和饮食供应、穿、营养保健、漠不关心 旅游、文明媒体、资金 和房地产开发等相关产业的互动发展。加强老年护理人员培训,效果护理人员职业资格考试证明制度,提高他们的专业素养和服务水平。培育和制造1批具有知名品牌和较强出现赛力的对老年人的支持机构,提升老年服务项目规模、品牌与网络发展。改善捐赠服务的市场准入、退出和监管制度。“十二五”时间,对老年人的支持服务业规模显著扩大,社会化对老年人的支持服务覆盖率有了明显提高.,基于家庭的基础设施建造、社区支持、机构支持的社会对老年人的支持服务体系,促进实现老年人的安全感。向上2015年,为老年人提供的床位多达1 000开30开。
 (九)房地产 。
加强和完善房地产市场调控,加强市场监管,标准房地产市场秩序,促进房地产市场健康发展。培育和标准住房租赁市场,引导住宅合理消费。指导房地产评估、房地产经纪、土地评估和登记机构的出现额表、专业化发展,强化和完善房地产估价人资格制度,大力推动房地产中介、土地登记代理资格制度,加强中介行业自律管理。房地产项目信用档案的建立,充分发挥社会监督的作用。加强土地登记代理制度建造,完善产业信用体系。加强农村建造艺术队伍建造。大力推广建造节能服务,培育节能艺术服务市场。进1步澄清物业管理行业的责任范围,根据行业特点和市场规律完善费率机制,标准物业管理行业市场秩序。建立和完善老城区物业管理的长效机制,建立物业管理保障机制的探讨。鼓励物业服务项目多元化经营,积极开展以资产维护增值为核心的资产管理。继续推进物业经理制度建造,改进服务标准化、专业化水平。增加旧区物业服务的覆盖面,城镇新建住宅的市场化建造、专业物业管理模型。建立和完善住房公积金管理绩效考核体系、人员准入、信息披露、问责制度,加快服务设施建造,优化服务流程,提高服务水平。“十二五”时间,房地产和土地中介服务机构的服务功能明显增强,社会公信力有了很大的提高,进1步完善建造节能服务标准,培育1批骨干项目和第三方服务机构。
第3节 提高农村服务业水平
繁荣农村经济、推进农业现代化、重点是增加农民收入和改善他们的生活质量,效果统筹城乡发展基本战略,合作促进城市化与农村发展,积极引导各类市场主体进入,尽快提高农村服务业水平。
加快发展农村生产性服务业。基于公共服务机构的建造、合作经济组织为基础、龙头项目为骨干、其他社会力量、公共福利服务和业务服务的结合、专业服务与综合服务相结合的新型农业社会化服务体系。加强农业科技创新,促进现代农业艺术体系与基水平农业艺术推广体系的有效对接。加强基水平农业艺术推广服务,引导科学研究学校机构积极开展农业艺术服务。建立农村土壤试验与配方肥料服务平台,提高科学施肥水平。培育新型农业社会化服务组织。提高农机社会化水平,加快农机流通服务体系建造,支持农业机械跨区域经营的发展、承包经营、机器和设备的租赁和维建造服务,推进农机服务市场化、专业化、工业化。加强土地流转管理服务机构建造,培育和加强合同经营权流转的中介服务组织,完善农村土地承包经营权流转的市场服务体系。完善农副产品流通体系,强化农产品批发市场升级改造,加强产销联系,扩大农业超级对接规模,积极建造“北方的南方食品船舶”和“西国派往东边”产销链。加强信息系统建造,推广先进的商业方式,发展各类流通中介组织。加强农业生产资料市场准入与监管,业务帐户的效果和可追溯性管理,提高事业单元 艺术服务能力,鼓励发展连锁配送等现代管理方法。支持农业信息服务的发展,注重农业生产经营,逐步制造国内和国外市场的联系、覆盖生产和消费的信息网络。改善农村资金 服务,深化农村信用社改革,鼓励商业和习俗 更多地利用“农业 ”支持,鼓励合格道路培育村镇岸 、信贷贝斯特、新农村习俗 ,如农村共同基金合作社,农村邮件资金 业务的发展,建立农村信用担保体系,扩大农村资金 抵押品的范围。扩大与农业有关的安全范围,渔业安全发展探析,建立多种形式的管理、多渠道支持农业安全制度。积极推进农村小额人寿安全的发展,完善农村安全服务体系。完善动物疫病诊疗等兽医服务体系,积极发展农作物和林业害虫、草地鼠害防治专业服务。提高农产品质量安全试验能力和水平。提高农产品流通组织水平,培育大流通主体。完善的支持政策,增加支持,支持农民专业合作社的发展,加强集体经济组织的服务能力,促进农业、林业组织水平次。
积极发展农村生活服务业。完善农村消费品销售网络,促进现代流通向农村延伸。加快物流配送体系建造,万村千祥市场工程的深入效果,提高农村商品统1分配能力,发展多用途网络,进行信息转换,完善农村商业组织、标准化、现代化水平。推进汽车维建造网络向农村延伸。积极发展园艺、漠不关心 农业、生态农业、漠不关心 渔业、乡村旅游和其他特色产业,大力支持农民和农民专业合作组织建立农民家庭音乐、作物、漠不关心 旅游项目,如钓鱼,增加农民收入。配合集体林权制度改革,积极引导森林景观开发利用,大力支持农民建立森林家庭、林业观光公园、森林氧气、森林疗养等漠不关心 旅游项目,提高兴林富民效益。做好农民培训工作,提高农民素质,加强劳务输出地与进口地的对接,完善农民创业就业服务体系。大力发展劳动经济,鼓励农民在附近找工作,支持移徙工人返乡创业。做好农民创业推广试点工作,引导农村剩余劳动力向就业转移。拓宽农民就业和创业渠道,逐步发展农村家庭服务,特别是中央城镇的家庭服务。加快农村客运发展。继续推动村庄改造,注重农村环境综合整治,大力发展农村生活污水、垃圾等污染控制设施的专业化运作,全面改善农村生活环境。
第4节 拓展海洋服务业领域
密切关注海洋经济发展的战略部署和打电话,加强海陆统筹,继续扩大服务领域,提高服务水平和水平。
大力发展海运产业,加强海上舰队,提高国际海运出现赛力,促进能源、战略物资(如原材料)的船舶支持能力。完善港口布局,拓展港口服务功能,加快港口物流发展,内陆无水港口的发展。加强渔港建造,依托渔港积极发展水产制冷、工作、贸易和漠不关心 渔业、渔民作业补给等服务。重组、维持航行秩序,完善海上联络管理与应急救援体系,不断改善海上安全、海上救生和救援服务水平。
积极发展海洋旅游,进1步突出海洋生态与海洋文明的特点,开拓国内外旅游市场,发展海滨度假旅游、海上观光旅游、特别海洋旅游、岛屿度假旅游与岛屿生态旅游。加强旅游基础设施建造与生态环境建造,旅游环境容量的科学确定,促进海洋旅游业的可持续发展。推进电子售票系统建造和网上售票,提高海上客运服务质量。加强客运码头、游艇码头及停车场的计划、建造及管理,发展海峡、岛屿间客运与海上旅游、游艇经济。在条件端口开发娱乐、漠不关心 、餐饮、购物1体的邮轮经济。
海洋的建立、岛屿空间基础地理信息系统,积极开展海洋生物资源与矿产资源的开发与定位、船舶工程维建造、海洋综合调查和测绘、海洋学校、海洋科学普及与文明传播服务。海洋环境质量科学评价,开展范围广泛的、长期老化、高精度海洋预报服务,面向海洋监测的重点建造、海上船舶、海上搜救、近海油气开发、海洋和极地勘探、渔业生产、沿海旅游、国际合作等活动的海洋专题服务系统。积极开展海洋灾害风险评估和区划,海洋灾害监测预警系统的构建,海洋立体观测预报网络系统的建立,制造有效监测、评估和预警能力。
第四章 扩大服务业开放
协调国内服务业发展与对外开放,加快外贸发展模型转变,大力发展服务贸易,积极、合理、有效地利用外资,提升优质服务项目“出去”,完善更适应开放经济发展打电话的制度机制,有效防范风险,充分利用国际和国内市场、两种资源,积极参与制定服务贸易规则,进1步促进香港、澳门及台湾服务业的合作,更大的规模、更广泛的领域、参与更高水平次的服务业国际合作与出现赛。
第1节 大力发展服务贸易
促进重点产业服务出口,促进出口框架转型和升级。船舶的进1步合并、旅游、建造业和其他产业在服务贸易中的优势,积极推广中医药、文明艺术、生气 小玩、广播、电影和电视、新闻出现、学校、有中国特色的健身房和其他服务出口,注重培养沟通能力、资金 、会计、资产评估、计算机和信息服务、传媒、转介、现代服务业如展览,加快培育具有自主知识产权和知名品牌的服务贸易重点项目。提高国内服务外包项目承接能力,加强查找秤伍建造,增强产业集聚效应,逐步制造1批具有国际出现赛力的服务外包产业基地。促进海上业务与陆上业务协调发展的服务外包。建立和完善服务贸易促进体系,完善服务贸易法律法规、标准体系与统计体系,促进服务贸易便利化。稳步扩大服务进口,发挥进口在促进我国服务贸易发展中的积极作用。
第2节 提高服务业利用外资水平
进1步扩大服务业利用外资,优化框架,富道,不断提高利用外资的质量和水平。鼓励引入创建、在研发和市场销售 方面的先进艺术和管理经验,鼓励建立外商投资研发中心。引导外资发展农业艺术服务、船舶 、现代物流、岸 、纸开、安全、信息、软件创建与开发、商业服务、工程转介服务、工商业支援服务,例如节能及环境保护服务,积极稳妥地推进学校、医疗、健身房、文明、旅游、有线等领域对外开放,吸引外资发展家庭服务业,鼓励利用外资进行职业技能培训。合理引导外资在房地产领域的投资,鼓励外国投资参与安全住房项目、绿色节能环境保护建造的建造。服务业利用外资的创新途径,引进海外高水平次查找,有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款促进服务业发展。鼓励外商投资兴办风险投资项目,完善风险投资制度,合理引导外资发展融资担保等资金 服务相关产业,支持在合格外商投资服务项目境内公开发行股票、发行项目(贝斯特)债券及中期债券,拓宽融资渠道。优化服务业利用外资的政策环境,提高政策透明度,保护投资者的合法权利,做好外资并购安全审查。鼓励跨国贝斯特在中国设立道路总部和职能机构。积极推动部分道路开放服务业试点项目,提高服务业对外开放水平。完善服务业利用外资的区域框架,促进中西部道路利用外资发展服务业,支持东部道路特别是东部特大城市利用外资提高服务经济水平。
第3节 稳步效果“出去”战略
按照市场导向和项目自主决策的原则,引导各类所有制服务项目有序开展海外投资合作,支持国外艺术研发投资合作,打造国际销售 网络和知名品牌。充分利用中国老品牌项目制造的品牌效应,推广中药、中国食品等行业开拓国际市场。将以国家为重点(道路)与重点领域的整合,分类指导,积极引导船舶、建造、旅游业具有出现较优势,和分配、通信、特快列车 、资金 、计算机和信息服务、文明艺术、广播、电影和电视、有发展潜力的项目,如新闻出现项目,对外投资。支持对外翻译和交流的发展,支持文明项目拓展国际销售 渠道,加快构建国际版权商业平台,加强中国文明的传播和影响。出口信用安全的发展,促进对外贸易和投资。关注我国服务业大型跨国贝斯特和跨国习俗 的培育,提高国际管理水平。改善和支持国内项目“出去”的服务平台,做好海外投资环境研究,加强投资项目科学评价,加强外国投资法、会计、信息、资金 、管理和环境艺术等服务。提高综合计划能力,加强执行“出去”战略的宏观指导与服务,提高服务业外商投资便利化程度,加强知识产权境外登记登记与海外权利保护,维护项目海外权益,有效预防和应对各种风险。进1步扩大与有关国家和道路的服务交流与合作,充分利用自由贸易区框架,强化服务业项目“出去”制度保障。
时间记4 中国与东盟自由贸易区
实现中国在中国的存在-东盟自由贸易区《服务贸易协定》承诺(包括建造、环境保护、船舶、健身房和商业等5服务部门的26界别分组),鼓励中国项目参与资金 、有线、学校、旅游、建造、医疗及其他行业的国际管理,深化与东盟在服务业领域的交流与合作。
第4节 深化内地与港澳服务业合作
继续落实内地和香港的政策、澳门《建立更密切经贸关系的安排》(CEPA),进1步扩大服务业对港澳的开放,大大提高服务贸易的开放程度。采取更积极的措施,扩大对港澳传统服务业和新兴服务业的开放,丰富贸易和投资便利化的内容。向上“十二五”晚上 ,开始CEPA基本认识向上内地和香港、澳门服务贸易自由化。
支持香港资金 体系建造、珠江三角洲城市资金 资源与服务支持下的资金 合作区。支持香港发展成为离岸人民币商业中心,扩大香港与内地人民币资金的流通渠道。支持香港项目在中国直接投资人民币。在内地推出港股商业所买卖基金,支持合资格的内地项目在香港上市。不断提高内地岸 对香港岸 的开放水平和水平,以各地分行的形式支持香港岸 在广东省的合理布局,平衡布局。支持合资格的香港纸开机构稳步推进深圳与香港资本市场的创新合作。支持香港安全贝斯特设立业务机构或透过参股进入内地市场,加强内地及香港安全产品的研究及发展、项目经营与经营管理的合作。积极支持安全创新发展试验区建造。本地习俗 在香港发行人民币债券的数目增加。
完善珠江三角洲与港澳跨境船舶 体系,建立跨境联络监管合作机制,强化港口综合配套服务功能与区域物流信息平台建造,提高通关和物流便利化水平,鼓励发展电子贸易 ,积极支持电子证明、在线支付、网络信用、现代物流等电子贸易 支撑体系的构建。建立区域性船舶衍生服务基地、生产组织中心和国际供应链管理中心,构建现代循环经济圈。积极引导内地和香港服务项目合作建立国际商品销售 网络。继续促进相互承认专业资格、职业实践与职业技能鉴定的合作,促进查找流动。
加强内地与港澳高等学校合作,积极探索多种形式的合作办学模型。加强职业学校培训合作,建立教师交流与合作机制。加强文明交流,促进文明创新、影视、生气 、玩、演艺、出现和其他方面的合作。开拓医疗服务市场,医疗服务与中医药医疗卫生服务的合作发展,逐步扩大港澳资本控股医疗机构的试点范围。改善动植物卫生检疫和食品、农产品质量安全信息通报系统,建立食品安全艺术标准与地理指示保护的合作沟通机制。加强内地与港澳品牌的交流与合作。扩大内地与港澳旅游合作的范围,共同完善旅游服务体系。采取积极措施,在港澳引进专业社会服务,支持港澳家庭服务机构在内地设立高端专业服务机构,促进内地与港澳的合作,为服务业从业员提供培训和资讯交流,支持港澳服务提供者在内地设立长俸服务,发展服务,例如为老人提供服务。依托中国内地及港澳环境服务业的现有基础,环境资金 的粗放型发展、环境转介、环境艺术研究与开发、查找培养、环境保护宣传学校、资源回收和再利用等领域的合作。构建环境服务业交流与合作平台,鼓励港澳环境保护服务项目进入港澳,推动港澳环境保护项目在内地推行环境保护设施营运服务,率先推进广东省环境服务业合作模型创新。
深化粤港澳合作,粤港两地的效果、粤澳合作框架协议,促进区域经济共同发展,打造更全面、更有出现赛力的世界级城市群。鼓励广东率先向港澳开放服务业,第1及第1步逐步将有效措施扩展至内地其他道路。加快相关政策的效果,将深圳前海深港现代服务业合作区转变为现代服务体系与机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的主导道路、珠三角道路产业升级的主导区域。全面促进内地与港澳服务业合作,内地重点道路与港澳服务业的主要合作项目,制造互补优势、合作现代服务业体系。
以珠江三角洲道路需求为导向,重点是穿、照明设备 、家具、五金、皮革和其他工业,依靠具有集聚规模的专业城镇,生产性服务业集聚区的总体计划与建造,香港与澳门进行谘询、商业、创建、销售 和其他服务。推进珠江三角洲工作贸易转型升级示范区建造。鼓励合作和共享信息服务基础设施和公共服务平台资源。依法支持开展跨境测试工作、证明和批准、知识产权、安全监督和紧急救援服务,加快内地与港澳试验测试报告的相互认可和电子签名证书的相互承认,支持内地及港澳的考察和评估、证明、测试机构加强交流与合作。
时间记5 粤港澳服务业合作的主要项目
1.港珠澳大桥。
海中大桥及隧道工程施工、三地的港口和连接线,香港的实现、珠海、澳门三地高速公路连接线。
2.广深客运专线。
客运专线与五广客运专线建造、沪深客运专线的连接。
3.港深西部快车道线。
深圳前海道路的研究与建造、连接香港国际机场与深圳宝安国际机场的第三条跨境直通车。
4.荷塘/湘源围港。
缩短香港与深圳东部的距离,提高粤港东部出入境效率。
5.深圳前海开发。
发挥香港国际资金 、贸易和船舶中心的优势,充分利用前海道路的地理和联络优势,建造区域综合船舶枢纽,关注现代服务业的发展,创新行业管理体制,粤港现代服务业创新合作示范区的建造,20202000年在亚太道路设立1个重要的生产者服务中心。
6.广州南沙新区的发展。
建造和服务内地、连接港澳商业服务中心、艺术创新中心与学校培训基地,促进物联网等新兴产业的发展,积极探索依托南沙保税港区建造华南商品贸易中心和重要物流基地,建造世界著名邮轮旅游线路节点。
7.珠海横琴新区的发展。
关注商业服务的发展、漠不关心 旅游、学校研发与高科技服务,促进成为珠江口西岸产业升级的新平台,连接港澳的建造、区域共建“开放岛”,经济繁荣、宜居和适合工作“活力岛”,知识密集、信息开发“智能岛”,以及节约资源、环境友好型“生态岛”。
第5节 促进海峡两岸服务业合作
以两岸经济合作委员会为平台,积极效果《海峡两岸经济合作框架协定》服务贸易早期收获计划,遵循平等和互惠、循序渐进的原则,促进海峡两岸签定制的服务贸易协定,逐步减少或取消两岸服务贸易的限制性措施的措施,促进两岸服务市场进1步开放,促进两岸服务贸易自由化,继续扩大服务贸易的广度和深度,加强两岸服务业合作。促进两岸生产资源互补要素的整合与流动,具有两岸特色的新艺术、新的业务类型与新的服务模型--传统服务业的转型与升级,促进两岸产业转型升级。
深化两岸资金 合作,维护和促进两岸资金 市场的稳定与发展,不断完善两岸资金 监管与合作机制,积极稳妥推进两岸资金 市场开放。支持合资格的两岸习俗 设立分行、扩大业务范围,为两岸同胞提供更好的资金 服务。鼓励和支持更多符合条件的台资项目赴大陆上市,促进海峡两岸资本市场创新与合作。促进两岸货币结算机制的建立,为两岸经贸交流和人员交流提供更多便利.。
积极效果两岸签定制的有关服务业的协议。船舶能力的合理调控,加强管理,维护海峡两岸船舶市场健康有序发展。根据市场需求,在适当时候增加直航和定期航班的数目,为两岸之间的客货往来提供更多便利。拓展两岸邮件合作领域,提高邮件服务质量。深化两岸标准、计算、试验、证明、认可和消费品安全领域的合作。强化农产品(给?食物 )贸易检疫与试验的交流与合作,确保农产品的质量和安全。强化专利、品牌、海峡两岸在知识产权保护方面的合作,如版权。加强两岸信息服务业合作,推进海峡两岸无线城市建造试点,为两岸电子信息制造业提供优质服务。加快两岸物流合作,推进海峡两岸冷链物流产业合作试点项目建造,共同提升两岸物流业国际出现赛力。促进两岸有线项目的交流与合作。加强两岸展览 业合作,建立两岸项目经贸交流平台。
鼓励两岸文明创新、生气 小玩、影视、出现、在绩效领域广泛而深入的合作,两岸文明市场繁荣。推进两岸老品牌建造、交流与合作。加强两岸试验检疫工作、中药材质量安全管理、医药研发管理等方面的交流与合作。合资格的台湾营办商可在内地设立医疗机构。促进两岸旅游交流与合作健康有序发展,积极稳步扩大赴台旅游试点城市范围,方便内地居民前往台湾。加强旅游传播机制建造。加强两岸高等学校、职业学校交流与合作,积极探索多种形式的合作办学模型,鼓励两岸相关机构开展教学、科学研究、查找培养、合作编写教材。
充分发挥海峡西岸经济区的作用、平潭综合试验区在促进海峡服务业合作中的作用。两岸经济合作框架下,海峡西岸经济区与台湾经贸、船舶、旅游、邮件、文明、学校和其他方面的交流与合作,采取更加灵活和开放的政策,飞行员 ,积累经验。充分发挥平潭综合试验区的优势,加快现代物流发展、贸易流通、资金 、文明创造力、展览 、旅游业和其他服务,促进产业框架优化升级,建造平潭依托海西、为海峡两岸现代服务业集聚区服务。推进厦门市深化两岸交流合作综合改革的实验研究,加强厦门与台湾服务业合作,推进厦门两岸区域资金 服务中心建造。
第五章 改革和完善服务业发展体制和机制
大力推进服务业改革,要努力打破制约服务业发展的制度性和制度性障碍,努力突破重点领域和关键环节,创新政策支持,进1步研究和制定促进服务业加速发展的政策和措施,完善服务市场监管体系,创建有利于服务业发展的制度机制和政策环境。
第1节 深化服务业改革
拓展服务业开放领域,完善服务业外商投资准入经营的法律法规,积极探索外商投资管理体制改革。法律、法规、国家规定未明确禁止的服务领域,1切都应该向社会资本开放。进1步开放服务部门的市场准入,制定平等标准、公开和透明的市场准入标准。鼓励和引导各类资本投资服务业,投资审批、融资服务、财税政策、土地用途、对外贸易和经济艺术合作,平等对待各类投资者。大力发展多种所有制服务项目,提高非公有制经济在服务业中的出现重。对不同道路的当地项目开放的服务领域,1切都应该对外国项目开放,有效打破市场分割和区域封锁,建立民族团结、开放、出现赛、有序服务市场。依托工业园区、城市功能区和特色区,建造多个服务业发展示范区。
深化有线、铁路及其他服务业改革,进1步开放市场准入,实现投资主体多元化,制造有效出现赛的市场格局。逐步建立政策体系和监管体系,以适应三网融合的打电话。促进民营资本虚拟经营服务的开放,加强有线增值业务的标准化与引导。政企分开、政资分离的打电话,加快铁路体制改革。加快空域管理与使用的变革,促进低空空域的开放,繁忙道路线路框架的优化,提高空域资源配置效率。完善邮件通用服务分业经营体制与出现赛业务。效果市政公用事业改革试点工程。
论文明艺术、广播、电影和电视、新闻出现、学校、医疗卫生、社会保障、健身房、知识产权、检查和检查可在工业和市场管理等领域开展的服务,要引导社会力量增加市场供给。促进项目文明单元 向项目转型,全面推进出现出现体制改革,积极稳妥推进广播电视制作与广播分离改革与重点新闻网站向项目转型。积极推进文明投融资体制改革与市场体系建造。大力支持民办学校发展,促进政府作为办学主体的制造、全社会的积极参与、公共学校与民办学校共同发展的新模型。放宽社会资本范围,组织各类医疗机构,努力改善社会资本组织的各类医疗机构的执业环境。推广注册医生执业,促进医务人员的合理流动。鼓励合资格人员依法开设个人诊所。推进竞技健身房体制改革,有条件竞技健身房逐步实现市场化,探索适合我国国情的职业道路。按照营利性组织与非营利性组织分离的原则,引导和促进知识产权、试验试验等高艺术服务领域的制度和机制改革。
加快国有服务项目改革,促进国有资本向重要服务业和关系国家安全和国民经济命脉的重点服务领域集中,在1般有出现赛力的行业和领域为私人资本创造更广阔的市场空间。全面推进国有大型服务项目全面上市,不具备整体上市条件的大型国有服务项目应加快股权多元化改革,要保持国有大型服务项目国有独资化,加快贝斯特制改革,完善国有大型项目贝斯特治理框架,建立现代项目制度。鼓励和引导私人资本进入资金 市场、贸易流通、船舶 、有线、医疗卫生、学校、文明、健身房、市政和其他工业,为私人投资创造良好环境。改善发展环境,大力发展中小项目。鼓励项目分离非核心业务,提高服务业专业化、社会化水平。
加快事业单元 改革,按政治事务分开、政企分离、管理和管理分离的打电话,积极稳妥地推进科技、学校、文明、卫生、健身房和其他机构的分类改革。逐步将从事生产经营活动的事业单元 转变为项目,标准转换程序,完善过渡政策,建立和完善贝斯特治理框架。加快非基本公共服务市场化改革,进行试点改革,大力发展经营性社会服务业。
促进社会组织社会化、面向市场的行业协会改革,加快社会组织、行业协会法律、法规和政策体系的构建,改革和完善现行管理体制,完善社会组织内部治理框架,社会组织和行业协会的试点改革,完善政府向社会组织的职能转移、资金支持、查找秤伍建造等培养和支持政策,向社会组织开放更多的公共资源和领域。继续推进国家机关、事业单元 后勤服务社会化与国有项目物流服务社会化、市场化改革,关于分类配方改革的指导,促进内部自助服务向以社会服务为主的转变。进1步发挥资源市场配置的基础性作用,加快发展服务外包,促进营利性物流机构向项目转型,物流服务商主体的实现、交付方法的多样化。
注重制度突破与机制完善,注重促进经济发展方式的转变、框架调整与扩大内需,着力培育新的经济增长点,深化国家服务业综合改革试点,将其作为解决制约服务业发展的难题的重要措施。有关部门应加强合作与合作,鼓励试验区积极探索、飞行员 。开始试点,不断提高对服务业发展规律的认识,创新发展模型,改进体制机制和政策措施,为我国服务业的发展提供经验。鼓励区域与现实相结合,地方服务业全面改革试点工程。
第2节 创新政策支持
完善有利于服务业发展的收入政策,增值税与营业税相结合的试点项目,逐步扩大增值税征收范围。消费税征收范围的合理调整、税率框架与征收环节。扩大物流项目营业税差距征税范围的研究,改进收入方法。
完善适应服务业发展的资金 服务体系。拓宽服务业发展融资渠道,鼓励符合条件的服务业项目上市、融资和发行债券。支持风险投资项目的发展,标准股权投资项目的发展。将习俗 贷款抵押扩大向上服务项目、质押和担保的类型和范围。引导投融资机构扩大中小项目经营规模,资金 产品和服务的创新方式。加强对服务贸易的外汇管理支持,促进海关清关和便利化。
土地利用总体计划与城乡计划中服务业发展用地规模的统筹安排、布局与定时,扩大服务业用地供给。调整城市土地利用框架,提高服务业用地出现例。积极推进服务型项目对土地的经济集约利用,搞活土地存量,提高土地利用效率,支持工业的使用、储藏房间等、按照计划建立服务行业的土地利用,原配土地用途权的转让或者变更,经批准,可开始协议转让方式提供。坚持分类指导、保压原理,根据淘汰落后生产能力的所需经费总额,安排新的建造用地计划,优先发展国家鼓励发展的高新艺术、高附加值、低消耗、低排放新兴服务项目用地。按海洋职能划分国家鼓励类服务业,对海洋和岛屿用途的需求,给予优先支持。
逐步完善宏观调控下的市场制造费率、以政府定价为补充的服务业费率制造机制,标准服务费率行为。鼓励服务业用电的措施、用水、同样的天然气费率和工业费率。纠正各地在服务业领域引入的歧视性收费项目,合理合理收费的项目和标准,应当按照有关规定予以公布,接受社会监督。
国家预算安排基金,重点支持服务业关键领域和薄弱环节的发展。扩大服务业发展资金规模,引导社会基金增加投资。创新财政资金使用方式,财政支持融资担保、经济手段,如风险投资,支持服务业发展。加大对服务业综合科学研究经费和查找培养的投入。建立和完善政府采购服务机制,增加政府采购服务产品的种类和数量。
推进服务质量体系建造。加快船舶、资金 、信息、贸易 、旅游、健身房、节能环境保护等领域证明证明制度的建立与效果。效果服务质量满意度评价试点项目,引导项目提高服务质量。大力支持服务品牌建造,积极推进销售 管理创新,强化品牌、名称、版权等无形资产的开发与保护。建立有中国特色的品牌价值评价体系,建立有利于品牌建造的转介和艺术服务体系。
加快社会信用体系建造。建立信用信息共享体系,建立健全基于组织代码、身份证号码等的实名制信用信息共享平台体系。建立国家商品条码信息服务平台,产品质量可追溯体系的制造。不断完善项目和个人信用信息系统,扩大信用信息系统的服务范围和水平。
 
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